党的十六大提出，要在本世纪头20年集中力量全面建设更高水平的小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化。全面建设小康社会，重点在西部，难点在农村。实现农村的全面小康，一是农村经济要有较大发展，农民收入要有较大提高；二是温饱问题解决以后，要改善城乡居民的食物结构，变“吃粮为主”为“粮肉果结合”，畜牧业则是唯一能够肩负起这一双重使命的产业。从近几年的实践看，农民增收的优势在畜牧业，潜力在畜牧业，持续性也在畜牧业；畜牧业不仅是支持小康型消费需求的重要产业，也是优化农村经济结构、加快农业产业升级、应对农业入世挑战，有效解决新阶段农业和农村经济发展过程中深层次矛盾的突破口。

　　“九五”以来，随着产业化经营的不断发展，我区畜牧业已基本实现了由家庭副业向支柱产业、由生产依附型向消费导向型、由小农经济粗放经营向规模化集约化生产方式的转变，并呈现出现代畜牧业的一些基本特征。但产业发展的规模和速度同我区民族特色和资源优势不相适应的矛盾仍十分突出，畜牧业对农村经济和农民收入的贡献率与发达省区相比还有很大差距。畜牧业基础设施薄弱、科学技术推广乏力、畜禽品种更新换代迟缓、畜产品精深加工滞后、饲养管理粗放、营销方式落后等问题还严重影响着我区畜牧业在国内外市场上的竞争力。就畜产品人均占有量而言，虽然超过全国平均水平，但远低于世界人均146公斤的水平，说明畜牧业所提供的动物蛋白还不能满足人民的营养需要。目前，畜产品供大于求只是反映出供给大于“有购买力”的需求，而不是大于人们的“营养”需求。随着小康社会的全面建成，畜产品的需求量将会成倍增长。根据国务院颁布的《中国食物与营养发展纲要》要求，到2010年我国人均消费肉类32公斤、禽蛋18公斤、奶类32公斤，这就为畜牧业的发展开辟了广阔的市场空间。因此，我们要主动适应这一新形势，遵循自然规律和社会经济规律，充分合理地开发利用自然和社会资源，实现各种生产要素的最佳配置，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转变，积极发展单位产出多，产品质量优，经济、社会、生态效益好的现代畜牧业。

　　发展现代畜牧业，要以增加农民收入和全面建设农村小康为目标，以农业国际化和市场化为导向，不断优化区域布局和品种结构，稳定猪禽，立草为业，大力发展以羊牛为主的草食家畜；不断优化发展环境和加大对外开放力度，积极引进国内外资本、技术和营销网络，提升我区清真牛羊肉加工业，发展清真食品工业园区，壮大龙头企业，培育知名品牌，实现畜牧业由传统向现代的转型和升级。力争经过5-8年的努力，基本建立起现代畜牧业产业体系，畜牧业整体素质和经济效益明显提高。其中，羊只生产总量达到1500万只，奶牛存栏达到18万头，肉牛饲养量达到100万头，猪禽饲养量稳定增长；肉蛋奶产量分别达到35万吨、15万吨和60万吨；畜牧业产值达到50亿元以上，占农业总产值的比重达到45％以上，重点市县区达到60％以上；畜牧业对农民收入的贡献率达到40％以上；畜产品质量和市场占有率有明显提高，创出具有地方特色和市场竞争力的品牌产品，培育出上市的龙头企业，使我区成为全国清真肉奶制品配送中心。为实现上述目标：

　　一是要突出特色、发挥优势，调整和优化畜牧业区域布局和品种结构。要根据我区不同区域的资源秉赋，稳定猪禽，立草为业，大力发展以羊牛为主的草食家畜，特别是要把羊，产业、奶产业作为畜牧业的先导产业加快发展。要坚持因地制宜，分区规划，加快建设以吴忠利通区和银川兴庆区、西夏区为主产区，辐射带动青铜峡、灵武、永宁县、中宁县等县(市)的“银吴平原奶业带”；以黄河西岸和贺兰山以东14个县(市)为主产区的“河西肉羊产业带”(该区域有黄河、腾格里沙漠和贺兰山天然屏障，易于建立符合国际兽医局卫生要求的外向型畜产基地)；以山区8县及陶乐、灵武、中宁、中卫和吴忠利通区的山区为主产区的“中部生态养羊带”(重点保护开发滩羊、中卫山羊品种资源)；以六盘山阴湿半阴湿地区56个乡镇为主产区的“草地肉牛产业带”和以中卫、中宁、青铜峡和隆德为主产区的“卫宁青隆现代生猪产业带”。

　　二是实施畜禽良种工程，强化科技推广服务，加快畜牧业科技进步。按照“结构合理、层次分明、重点突出、快改快繁”的原则，进一步提升国家和自治区级重点种畜场(中心)的技术水平，建立良种繁育基地，培育种畜禽龙头场(站、中心)；建立健全市、县、乡、村四级家畜改良网站，加快利用胚胎生物工程技术引进国内外种质资源改良我区土种牛羊和中低产奶牛的步伐，尽快完善符合我区区情的育、繁、推、管配套，纵向横向交错，运转机制灵活，监督管理有效的畜禽良种繁育体系，推进畜禽良种化进程。要坚持高新技术与常规技术结合、科研与推广结合和科、工、贸结合，加快科技成果转化；突出抓好良种、饲养、饲料、防疫等环节的科技培训与推广服务，不断提高农民群众科学养畜的水平；要适应现代畜牧业发展的要求，加强畜牧业基础设施建设和改造，改革科技推广方式，鼓励和引导科技人员走出机关，服务生产第一线，通过带薪承包、技术参股、有偿服务等形式，领办或创办规模养殖场(公司)，在农村形成积极的示范带动效应；要积极发展农村畜牧专业技术协会和养殖业合作社，提高农民自主服务能力和生产经营的组织化程度，密切与龙头企业或市场的产销衔接，规避风险，提高效益。

　　三是大力发展规模化专业化的养殖小区，切实转变畜牧业生产经营方式。区域化布局、园区化发展、集约化经营是现代畜牧业的主要特征，也是确保加工企业有优质、充足、稳定的加工原料的有效途径。要根据业已形成的区位优势，继续按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一服务和分户经营”的原则，加大奶牛小区、养羊小区、养猪长廊和养鸡园区的建设力度，促进畜牧业从半农半牧、农牧交错和农牧兼作的生产格局向专业化分工、规模化经营转变。要以投入为动力，采取企业滚动投、股份合作筹、财政金融扶、对外招商引等方式，多渠道、多形式地为各种养殖园区建设筹措资金。特别是要引导龙头企业建设专属养殖园区，把养殖园区作为企业的“第一车间”实施服务和管理，并实行“规范生产、优质优价”的政策。要根据养殖园区的发展，按照现代畜牧业生产的自然规律调整种植结构，发展饲料作物，大力引草入田，积极推行“冬麦北移、两茬平作”耕作制，扩大青贮玉米复种指数，实行粮、饲分流，建立专门的饲草料生产体系，使种植结构与发展现代畜牧业相适应。要把拔尖的人才派进来，把先进的技术引进来，把优秀成果拿过来，不断提高养殖园区的科技装备水平。要创新养殖园区的经营机制，建立内部风险基金，推行“诚实守信、贷款联保”新模式，逐步建立与加工企业之间合理、规范、契约化的利益联结机制。

　　四是壮大龙头企业，强化品牌意识，提高畜牧业的市场竞争力。要树立大畜牧、大产业、大发展的观念，打破部门、行业和所有制界限，通过政策引导和资本运营，集成整合现有的乳品和清真牛羊肉加工能力，培育具有市场开拓能力、能进行精深加工、能为农民提供服务、产品有竞争力的龙头企业。要支持龙头企业引进和采用一流的设备和工艺技术，走精深加工之路，打“清真”、“绿色”牌，用现代营销理念经营好“清真”品牌这一无形资产。要引导肉奶加工企业逐步集中，积极培育清真食品工业园区，抱团开拓市场，集体注册商标，合作打响品牌，实行“统一标谁、统一品牌、统一包装、统一价格、统一配送，分户经营”的营销模式，以此提高我区畜产品的知名度和附加值，做大做强羊产业和奶产业。要创新畜牧业发展环境，进一步提高畜牧业的对外开放水平，积极引进国内外大中型工商企业整合和提升我区的畜产品加工业，创建“中国宁夏清真食品工业园区”，培育畜产品上市公司。要进一步建立健全统一、开放、有序的市场体系和多元化的市场结构，壮大流通“龙头”，搞活畜产品流通。在完善和提升有形市场的同时，重视和加强市场主体的培育，引导农牧民组建畜牧业合作经济组织和专业协会等中介组织，发展壮大农牧民经纪人队伍，把分散的农牧民组织起来进入市场。要运用现代科技信息手段建立健全畜产品生产、销售和消费信息的收集和发布制度，为农牧民提供准确、及时、有效的市场信息，正确引导畜产品生产和流通。

　　五是大力发展草产业，实现畜牧业发展与生态环境建设“双赢”。要正确处理好发展畜牧业与加强生态环境建设的关系，把畜牧业发展与生态环境的保护和建设高度统一起来，切实加强草原建设与保护。中部干旱带要坚持走立草为业、兴草富民、草灌结合和林草一体化的路子，通过围、禁、退、种、移五措并举，全面恢复草原生态，大力推行“人工种草、羊只下山、舍饲栈养、规模经营”的现代畜牧业生产方式，促进畜牧业由传统向现代的转型与升级。南部山区要认真贯彻落实国务院《退耕还林还草条例》和国家退耕还林还草的一系列政策措施，加大退耕还草、退牧还草力度，引导农民走“种草--养畜--致富”和“草多--畜多--粮多”的草地生态农业道路，逐步建成草地生态农业经济区。要抓住西部大开发的历史机遇，积极争取国家退耕还林还草的补助粮款，实施天然草场保护、草场围栏建设、牧区开发示范、荒漠化土地整治、牧草种子基地等一批草原生态建设项目，力争到2005年全区新增退耕种草面积300万亩，发展人工草地300万亩，改良天然草场1000万亩，建立牧草种子基地5万亩，实现畜牧业发展与生态环境建设的“双赢”。

　　六是加强动物防疫体系建设，全面提高畜产品质量安全水平。畜产品质量安全是畜牧业现代化的重要标志。要按照WTO规则和畜产品参与国际市场竞争的要求，贯彻“预防为主，防检结合”的方针，依法开展计划免疫和强制免疫，全面实行产地检疫和屠宰检疫，建立健全动物疫病监测、动物及其产品的检疫和兽医卫生监督三大体系，不断提高我区畜产品质量安全水平。要突出抓好国家重点监控的动物疫病的防治工作，以全区建设无规定疫病区为目标，加强防疫基础设施建设，改善重点区域的防疫条件，实现区域控制、区域灭病。借助贺兰山、黄河和腾格里沙漠天然屏障，力争通过3年的努力，率先把河西肉羊产业带建成无规定疫病区。要抓住国家建设动物防疫“冷链”的机遇，建立和完善区、市、县、乡四级动物防疫监测网络。要逐步建立重大动物疫病防制预案和动物防疫储备金制度，实行严格的防疫工作目标责任制，形成运转有效的疫病快速扑灭机制。要逐步建立畜产品质量强制检验检测制度，推行畜产品质量追溯制度和畜产品质量认证及免疫标识制度；加快不同畜产品地方标准的制定，加大不同动物饲料标准执行情况的监查力度，加强饲料及饲料添加剂的检验检测，普及和推行动物规范化用药，查处违禁兽药或饲料添加剂的销售和使用，建立健全定点屠宰网点，实行畜产品市场准入制度，切实从源头上保证畜产品质量安全，提高宁夏畜产品在国内和国际市场上的竞争力。