关于开展省级财政农业专项资金绩效评价工作的通知
浙江省农业厅 文件
浙江省财政厅
浙财农字〔2005〕41号
关于开展省级财政农业专项资金绩效评价工作的通知
各市、县（市、区）农业局（宁波不发）、财政局、省级有关部门：
为进一步规范和加强财政农业专项资金管理行为，提高专项资金的使用效益和投资决策管理水平，建立实施项目的“问效制”和“问责制”。经研究，确定2004年度省立项实施的“特色优势农产品基地建设”、“省级种子种苗工程”和“农村能源建设项目”等三类农业专项资金为效评价试点。
为切实做好绩效评价工作，结合财政农业专项资金特点，特制定《浙江省财政农业专项资金绩效评价实施意见（试行）》，现印发给你们，请认真遵照执行。各地要加强领导，提高认识，明确职责，落实措施，结合当地实际，制定本地区绩效评价具体方案，保质保量完成绩效评价工作，并按要求将绩效评价报告和项目实施总结材料在2005年6月底以前上报省农业厅、财政厅。积极做好项目的总结宣传，扩大项目建设影响力和带动力。同时，各地要在本次绩效评价试点工作的基础上，逐步建立健全项目资金考核评价、内部责任和绩效审查制度，建立绩效考评工作信息库，系统收集绩效考评监测数据和资料，建立完善本地区的财政农业专项资金绩效评价制度，稳步推进财政农业专项资金绩效评价工作。
鉴于今年是第一年试点，各地对《意见》执行中的问题和建议，请及时反馈，以不断完善绩效评价工作。
附件：1.浙江省财政农业专项资金绩效评价实施意见(试行)
2.浙江省财政农业专项资金绩效评价报告(范本)
3.浙江省财政农业专项资金绩效评价考核表
4.浙江省财政农业专项资金绩效评价统计表
5. 浙江省财政农业专项资金绩效评价项目清单
二○○五年四月八日
附件1:
浙江省财政农业专项资金绩效评价实施意见（试行）
一、绩效评价的目的和意义
为全面落实党的十六届三中全会、省委十一届五次全会提出的“建立预算绩效评价体系”意见精神，规范预算管理，提高财政资金使用效益和投资决策管理水平，建立从预算编制、执行到资金使用全过程的监督和控制体系，省政府确定省农业厅于2004年开始试点开展预算绩效评价工作。通过绩效评价，全面总结评价财政农业专项资金的决策、实施和运作情况，规范财政农业专项资金管理行为，提高财政资金的使用效益，建立资金使用的“问效制”和“问责制”，切实改变“重分配、轻监督、轻绩效”的现状。同时，总结预算编制、执行、管理的经验，进一步深化预算改革、完善部门预算，建立完善公共财政农业支出框架体系，加快项目进展，搞好项目建设，统筹城乡发展，促进农业增效、农民增收和农村经济社会的协调发展，增强农业行业服务功能和提供公共服务的能力。
二、绩效评价的原则
鉴于大部分农业项目都具有较强的基础性、示范引导性、目标多元性和公共服务性等特点，项目实施以发挥辐射带动能力、社会效益和生态效益为主要目的。开展财政农业专项资金绩效评价工作，总体上需突出坚持以下几个原则：
一是坚持从实际出发，实事求是、客观公正的原则。各地在专项资金评价过程中，既要按照省里的总体要求和部署，又要从农业项目的特点和当地实际出发，因地制宜，认真组织，扎实开展。严格防止和克服弄虚作假、草率了事和走过场的做法。
二是坚持全面自评和重点抽查考评相结合的原则。各地要落实措施，组织力量，对省考评的专项资金认真全面地做好自评工作，总结经验和教训，按规定要求完成详实、可信、全面的自我评价材料。同时，省里将组织力量对重点项目有目的、有选择地进行抽查复评。
三是坚持专项资金管理实施全过程与重点环节考核相结合的原则。为科学总结财政农业专项资金的管理实施经验，必须对专项资金项目的组织申报、筛选立项、实施管理、监督检查等全过程考核评价，对项目目标、计划任务的完成情况和资金的运行、专款专用等方面进行重点考核。一经发现擅自调整计划和资金违规运行的行为，严肃查处。
四是坚持统筹兼顾，社会效益、生态效益和经济效益综合评价的原则。根据公共财政的要求和农业项目的性质、特点，对“三效”进行全面综合评价，主要以“促进高效生态农业发展、提升农产品竞争力和产业化发展、统筹城乡发展、促进农业增效农民增收和改善农村农业生态环境”等社会效益和生态效益为主，兼顾项目本身的经济效益。
三、绩效评价的范围、对象和内容
根据“先易后难，先选择部分项目进行评价，条件成熟后再全面推行预算绩效评价”的思路，经研究，确定2004年度特色优势农产品基地建设、种子种苗工程和农村能源建设等三类财政农业专项资金先行开展绩效评价。评价对象为是具体实施项目和建设单位。在试点的基础上，根据专项资金的性质和用途，逐年扩大专项资金绩效评价的范围。
为全面科学地对财政农业专项资金作出客观、公正的评价，既能反映专项资金项目的组织管理水平和实施、运行效果，又能充分体现专项资金在为“三农”服务以及促进农业事业发展中所起的作用，必须在项目建设单位、市/县主管部门和财政部门两个层面上，对财政农业专项资金管理实施的全过程和项目实施后的成效进行全方位的、综合性的评价，具体包括四方面内容：
一是管理措施、制度建设评价，主要包括资金和项目管理的制度化建设、项目从申报立项到监督检查全过程的规范化、程序化建设等方面；
二是资金使用情况评价，主要包括资金（包括地方配套及自筹资金）的落实到位和及时性情况、资金拨付的方式方法和专款专用情况等方面；
三是目标完成和资金使用效益评价，主要包括项目预期目标完成情况、完成的质量、及时性和项目完成后产生的社会、生态和经济效益情况及对农业增效、农民增收和农村生态环境改善的间接影响等方面；
四是对目标专项资金的总体评价，主要包括目标专项资金设置、投资环节和方向的合理与正确性等方面。
四、绩效评价指标体系
为了切实搞好三类专项资金的考核评价工作，提高绩效评价的质量与效果，按照“科学性与可操作性、全面性与简明性、通用性与专用性、定性与定量”相结合的要求，设置三类专项资金“分层次分项目”的综合评价指标体系（详见附件3）。
第一层面是必须实现的定性指标，实行倒扣分制。包括：是否擅自调整项目批复建设内容、是否擅自调整省补助资金使用计划、是否专款专用和存在挪用移用现象，项目计划投资完成率是否达到80%，项目计划任务完成率是否达到80%等。
第二层面是项目实施管理和效益产生应该实现的指标，实行量化考核，满分100分。由项目建设管理评价、资金使用管理评价、项目实施和效益目标评价三类指标组成，其中前两类为通用指标，第三类为分项目专用指标。
第三层面是项目实施未作明确要求的、通过努力可以实现或达到的外部正效应等附加加分指标，实行定性和定量相结合的评价办法，最高不超过15分。
根据相应指标评分，对项目作出总体考核评价意见。
五、绩效考核评价的程序、办法和时间安排
项目实行逐级考核，省农业厅、财政厅考核项目所在地的农业项目主管部门和财政部门，项目主管部门和财政部门考核项目建设单位和实施项目。项目建设单位按要求完成项目的自我评价，形成项目绩效自评价报告；项目主管部门和财政部门成立由领导和专家组成的项目考评小组（有条件的可以委托外部中介机构进行考评），通过查询资料、实地查看、专家评价等方式对项目建设单位的自评价报告进行审查和考核评价，形成考核评价报告，于2005年6月底以前以正式文件联合上报省农业厅和财政厅。省农业厅、财政厅将组织力量有重点地进行抽查。根据对各地的项目评价报告审核考评和抽查结果，综合分析，形成三类专项资金的分项绩效评价报告和总体绩效评价报告报省政府。
省本级项目，由省级项目建设单位按要求完成项目自评工作，省农业厅、财政厅组织考评。
六、工作要求
1.加强领导，提高认识，落实措施，切实开展专项资金绩效评价工作。省成立专项资金绩效考核评价工作小组，具体指导、负责组织实施全省考核评价工作。各地要根据绩效评价的要求，建立由相关部门组成的专项资金绩效考核评价领导（工作）小组，明确职责，制定考核评价具体方案，落实措施，加强配合，抓好专项资金绩效考核评价工作。
2.加快项目实施进度，及时完成项目各项建设任务和目标。各地要严格按照省下达的项目实施计划批复，按照专项资金管理规定，规范管理，抓紧组织实施，加强指导和检查监督，严格专款专用，保证项目质量，落实管护措施，确保在2005年6月底前，基本完成2004年度省级三类农业专项资金项目的各项建设任务和目标，保证资金绩效考核评价工作的顺利开展。
3.专项资金绩效考核评价原则上应该在项目已经完工，并已进行竣工验收和审计的基础上开展。6月底前完工的项目，必须组织竣工验收和审计（外部审计或内部审计），考虑到今年是第一年试点和项目实施实际情况等因素，对6月底前确实不能完工的项目，要求项目主管部门组织项目检查，对项目进行阶段性和期中内部审计，有条件的可以委托外部审计，并形成相应意见和结论。
4.各地要建立项目资金考核评价、内部责任和绩效审查制度，建立绩效考评工作信息库，系统收集绩效考评监测数据和资料，积累经验，不断完善绩效评价工作。在项目组织实施中，要树立“问效”和“问责”意识，及时自我评价项目实施进展、资金使用、项目效益、存在问题等。同时，不断总结经验教训，加强宣传，扩大项目影响力和带动力。
5.项目实施的绩效评价结果，与今后项目立项挂钩。
附件2
省级财政农业专项资金绩效评价报告
（范本）
项目名称
项目类型
项目建设单位（公章）
项目主管部门、财政部门（公章）
评价类型 未完项目 已完项目
评价时间 2005年 月 日——2005年 月 日
浙江省农业厅财政厅制
一、项目基本情况
项目名称
项目类型 1、特色优势农产品生产基地□；2、省级种子种苗工程□；3、农村能源建设□
建设单位 主管部门
建设地址 邮政编码
项目单位负责人 职务/职称
联系电话
项目负责人 职务/职称
联系电话
项目实施时间 200 年 月——200 年 月
计划总投资 省补资金 地方财政 单位自筹
实际投资 省补资金 地方财政 单位自筹
实际支出 省补资金 地方财政 单位自筹
二、项目实施情况
1.项目实施总体目标及预期效益
2.省补资金主要建设内容 1.
3.
4.
5.
6.
3.项目目标实际完成情况
4.项目资金执行情况 总投入 省补资金投入 地方财政投入 单位自筹投入
5.项目验收审计情况 验收 是□否□ 机构（组织）
审计 是□否□
三、项目绩效评价情况
1.绩效评价考核得分情况(根据项目类型相应选择)
考核评价指标 分值 得分 说明（原因）
自评 考评
(一)项目实施管理评价指标 25
1.项目组织管理水平 5
2.项目计划投资完成率 8
3.项目计划任务完成率 8
4.项目完成质量 4
5.定性扣分指标扣分情况 0
(二)项目资金使用管理评价指标 21
1.项目资金到位率 6
2.省补资金到位率 6
3.财务资金管理水平 9
4.定性扣分指标扣分情况 0
(三)项目实施和效益目标评价指标 54 根据项目类型选择相应指标
特色优势农产品生产基地——种植业
1.新增设施完善的基地面积 9
2.基地良种覆盖率 9
3.基地标准化生产技术覆盖率 9
4.基地农户科技培训率 9
5.基地单位面积产值提高率 9
6.示范辐射带动率 9
特色优势农产品生产基地——畜牧业
1.年新增生产能力 12
2.年新增畜禽养殖污染物处理能力 12
3.防疫能力 10
4.良种应用率 10
5.新技术应用率 10
种子种苗工程项目
1.新增种子(种苗)基地面积或种畜禽场饲养规模 9
2.新增种子(种苗)推广面积（畜禽种苗数量） 9
3.项目新品种引入量（个数/公斤、头、只） 9
4.项目投入良种普及率提高量 9
5.良种标准化生产技术应用 9
6.项目投入新增农业收入 9
农村能源建设项目
1.污水处理目标实现率 13
2.年污水处理量 13
3.年减少排污费支出 13
4.项目建设后使用沼液沼渣的农田面积增加量(仅指大中型沼气工程子项目) 5
5.畜禽养殖场年沼气利用（折算标煤）(仅指大中型沼气工程子项目) 10
4.项目农户受益率(仅指生活污水净化沼气工程子项目) 15
4.农村清洁能源利用率提高量(仅指户用沼气工程子项目) 10
5.农户年减少燃料支出(仅指户用沼气工程子项目) 5
以上三类指标小计 100
(四)外部效应评价等附加指标(加分指标) 15 根据实际情况和项目类型,选取相应指标进行填列
特色优势农产品生产基地
1.项目区（核心区、辐射区）内农户收入增长率 3
2.基地认定、产品认证 3
3.经营管理机制创新 3
4.项目区劳动力转移和生态环境建设 2
5.技术等领先、获奖及其他加分事项 4
种子种苗工程
1.项目区（核心区、辐射区）内种养户收入增长率 3
2.项目实施品种省内推广率 3
3.基地认定、产品认证 2
4.经营管理机制创新 2
5.项目区劳动力转移和生态环境建设 2
6.技术等领先、获奖及其他加分事项 3
农村能源建设项目
1.项目区内农户收入增长率 5
2.农民生活质量与居住环境 3
3.项目区劳动力转移和生态环境建设 2
4.技术等领先、获奖及其他加分事项 5
合计 115
2.项目实施及绩效情况概况（由项目建设单位填写）：
3.自评意见和结论：项目单位负责人： 项目单位(公章) 项目负责人： 2005年 月 日
4.考评意见和结论： 考评组组长（签字）： 2005年 月 日
5.考评组成员名单
姓名 职务/职称 单位 签字
6. 市/县意见
主管部门（公章）单位负责人： 2005年 月 日 财政部门（公章）单位负责人： 2005年 月 日
四、附件
1.项目申报文件和项目文本、省项目实施计划批复文件、省补资金下达文件（复印件）
2.项目实施情况总结材料
3.项目绩效评价自评报告、市县考核评价报告
4.绩效评价考核表
5.项目执行情况统计表
6.项目验收、审计意见和结论（复印件）
7. 市/县、项目单位有关资金、财务和项目管理等的具体制度、规定，以及其他与项目实施和资金相关的文件、资料（复印件）
8.省、市/县主管部门认为需要提供的其他相关材料
主题词：农业 专项资金 绩效评价 通知
抄送：省政府办公厅，省审计厅
浙江省农业厅办公室 2005年4月12日印发 |
