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第三十四期
（总第128期）
浙江省畜牧兽医局办公室 二○○七年七月二十六日
全省生猪定点屠宰及检疫状况分析
根据省农业厅《关于印发浙江省生猪等动物定点屠宰厂（场、点）屠宰检疫工作责任制暂行规定的通知》精神，各市、县（市、区）动物防疫监督机构在2006年5月报送了辖区生猪等动物定点屠宰厂（场、点）设置、日宰量、检疫监管责任人等情况（注：报送日宰量为上半年统计数据，并不代表全年平均日宰量）。现根据各市报送的情况，结合有关环节统计数据，就我省生猪定点屠宰及检疫等情况分析如下：
一、定点屠宰状况
（一）屠宰厂（场、点）布局。全省共有生猪定点屠宰厂（场、点）643家，各县（市、区）平均7.14家。
1、各市布局不平衡。具体分布为：杭州118家，占全省的18.35 %，所辖各县（市、区）平均9.08家；绍兴99家，占15.39%，平均16.5
家;嘉兴75 家，占11.66%，平均11家;金华64家，占9.95 %,平均7.11家;宁波50家，占7.78%，平均4.55家;湖州50家，占7.78 %，平均10家;衢州47家,占7.31%，平均7.83家;温州52家，占8.09%，平均4.73家;台州39家，占6.07%，平均4.33家；丽水33家，占5.13%，平均3.67家;舟山16家，占2.49%，平均4家。表明绍兴等市定点屠宰厂（场、点）分布密度高。而丽水、舟山、温州、台州等相对较低。
2、部分县市数量分布高。部分县（市、区）屠宰厂（场、点）过于集中，有12个县（市、区）生猪定点屠宰厂（场、点）数超过15家，分别为：诸暨（43）、萧山（33）、桐乡（29）、龙游（26）、建德（25）、慈溪（23）、绍兴（22）、嵊州（21）、余杭（20）、长兴（18）、南浔（16）、瑞安（15），上述12个县（市、区）合计291家，占全省总数的45.26%。
（二）屠宰规模化程度。从全省汇总情况分析，全省643个定点生猪屠宰厂（场、点）累计平均日宰生猪量约52016头，平均每个定点屠宰厂（场、点）日宰约80.89头。
1、区域规模化情况。各市每个屠宰厂（场、点）平均日宰量依次分别为：嘉兴（172.31）、台州（117.56）、宁波（113.74）、温州（105.15）、金华（105.65）、杭州（67.72）、湖州（51.38）、绍兴（35.55）、丽水（33.42）、舟山（32.38）、衢州（18.96）。表明，嘉兴、台州、宁波、温州、金华、杭州等市定点屠宰规模化程度较高（嘉兴市数据高，与海盐青莲、嘉善金大地屠宰加工中心等大型屠宰企业有关，但嘉善金大地去年生产处于调整状态，年实际屠宰量没有上半年统计数据高）。
2、屠宰规模分布情况。全省643家定点屠宰厂（场、点）中，日屠宰量在100头以内的屠宰厂（场、点）有547个[占全省643个屠宰场（场、点）85.06%]，其中日宰量在20头以内的有305个，占全省屠宰厂（场、点）总数的47.43%；在101-200头的屠宰厂（场、占）有53个，占8.24%;在201-300头的屠宰厂（场、占）有17个，占2.64%;在301-400头的屠宰厂（场、点）有6个，0. 93%;在401-500头的屠宰厂（场、点）有4个，占0.62%；在500头以上的有16个，占2.49%。表明我省定点屠宰厂（场、点）总体规模化程水平较低，特别是日屠宰量在100头以内的定点屠宰厂（场、点）占的比例很高，这些屠宰厂（场、点）普遍以手工屠宰操作为主。但是，尽管100头以上的规模化屠宰厂（场、点）只有95个，仅占总数的14.77%，但日屠宰量却占到全省屠宰总量的70.01%，这些屠宰厂（场）普遍实行半机械化、机械化操作。
3、大型规模屠宰企业少。在日宰量500头以上的屠宰企业中，日宰1000头以上的屠宰厂（场、点）有8家，数量仅占全省屠宰厂（场、点）数的1.24%，但其日宰量却占全省总量的27.97%。分别是：金大地肉类加工批发中心、温州市菜篮子集团肉类联合有限公司屠宰场（鹿城区）、义乌华统肉制品公司、嘉兴青莲食品公司屠宰厂、杭州肉类联合集团生猪定点屠宰场、宁波方兴食品有限公司（鄞州）、杭州市小洋坝定点屠场、温岭市肉联厂。这些屠宰企业整体规模化、机械化程度高，对区域养猪业拉动力很强。
（三）屠宰生猪来源格局。比较2006年度省际公路检查站统计分析的省外调入生猪数，以及各市动物卫生监督机构统计的年度屠宰检疫总数，全省省外调入生猪为641万头，屠宰量为1765.12万头，省外调入猪占屠宰生猪比例为 36.32%，这些省外生猪来源于20多个省（市、自治区），其中主要来源于河南、安徽、江苏、吉林、山东、福建等省。各市具体为：温州69.22%（150.20/217）、台州58.55%（99.74/170.35）、湖州51.55%（47.15/91.46）、杭州49.01%(174.02/355.10)、宁波47.58%(95.82/201.38)、金华18.43%(45.53/247)、绍兴7.04%(7.92/11.24)。舟山市外来调入生猪占的比例也比较高，但是省内调入为主，衢州、丽水外调生猪比例很低。
（四）屠宰量动态变化。从几个生猪主要销区抽样分析看,今年上半年我省生猪定点屠宰量，同比去年有大幅下降趋势，这与今年生猪价格上扬，消费萎缩，猪源减少的总体走势密切相关。杭州市区4大定点屠宰厂今年1-6月份的累计屠宰量为584102头，与上年778247头同比下降24.95%，1-6月单月同比分别为：-12.6%、+5.8%、-26.6%、-31.0%、-38.17%、-37.85%。温州市菜篮子集团屠宰公司（鹿城区）今年1-6月份的累计屠宰量364616头，与上年463198头同比下降21.28%,1-6单月同比分别为：-16.51%、-2.8%、-26.41%、-16.99%、-27.05%、-31.97%。台州椒江区今年1-6月份屠宰量为140716头,同比上年157645头也下降10.74%。
（五）定点屠宰经营主体。我省定点屠宰厂（场、点）所有制成份比较复杂，多种所有制并存。一是原国有食品公司改制后的股份制经营的屠宰企业，这些屠宰企业占的比例还比较高，约占60-70%，特别是台州、嘉兴等市比较普遍;二是由个体屠宰商承包经营的屠宰点，主要是日屠宰量在20头以下的作坊式经营的屠宰点，大多是乡镇屠宰点；三是由民营工商资本投资经营的屠宰企业，象华统、青莲等大型屠宰企业，多由民营企业独资经营。
二、检疫状况
（一）防检疫条件：由于我省多数定点定点屠宰厂（场、点）屠宰规模化程度低、机械化水平不高，且建设时间早，中小屠宰厂（场、点）布局不合理，动物防疫条件与设施相对比较简陋。对50个多不同类型的屠宰厂（场、点）抽样调查分析表明：60%左右无相应规范的无害化处理设施，绝大多数屠宰厂（场、点）没有设置专门的宰前检疫通道、检疫工作室等保障屠宰检疫工作实施的必要条件。但近年新建的屠宰量在500头以上的屠宰加工企业，普遍防疫设施、检疫条件都比较完善。
（二）人员素质：截止目前，全省已审批动物检疫人员共3550多名，实际从事屠宰检疫工作的人员约为2367名（有的兼防疫和产地检疫工作），其中66%以上动物检疫人员具备畜牧兽医或相关专业大中专以上的学历，中级以上技术职称占17.79%,动物检疫人员总体文化程度比较高，且多数都经过动物检疫员职业技能鉴定等职业准入资格考试考核，具备相应良好专业素质。
（三）财政保障：随着兽医体制改革的深入，动物检疫工作的财政保障有了一定程度的加强，检疫人员和工作经费逐步通过不同方式纳入财政年度预算。在目前动物卫生监督机构派驻实施屠宰检疫的人员中，部分纳入县动物卫生监督机构事业编制序列，人员、工作等经费由财政全额保障；但由于编制限制，还有部分人员，没有纳入事业编制，由监督机构采取聘用制管理，收取的检疫规费由监督机构收缴上交财政后，由财政根据检疫工作人员和工作支出情况，在年度财政预算中安排相应的专项经费来保障检疫工作的实施，这些人员相应的经费保障水平比纳编人员要低得多。
（四）检疫管辖：目前，我省643个生猪定点屠宰厂（场、点）中由县（市、区）监督机构派驻检疫人员实施屠宰检疫工作的有629个，占97.82%；有7个市级监督机构对14个定点屠宰厂（场、点）直接派驻检疫人员实施检疫工作，分别是杭州市（4个）、金华市（3个）、湖州市（2个）、绍兴市（2个）、衢州市（1个）、嘉兴市（1个）、舟山市（1个）占全省屠宰厂（场、点）总数的1.09%，但是屠宰检疫业务量且占到全省的12.12%;省级监督机构没有直接派驻实施检疫工作，主要负责监督与业务指导。根据《浙江省生猪等动物定点屠宰厂（场、点）检疫工作责任制暂行规定》以及检疫管辖体制，所有定点屠宰厂（场、点）均落实由兽医行政管理部门相关负责人作为检疫监管责任人，监督机构相关负责人作为检疫技术责任人，建立了比较完善的检疫管理责任网络。
（五）设施设备：从屠宰检疫设施设备配备情况看，目前，检疫工具箱等临检、病理剖检基本检疫设施都配备到位，在检出可疑疫病时，主要依托监督机构实验室技术手段加以进一步确认。近年监督机构逐步完善现场检疫实验室以及相关设施，县城以上及规模化程度高的屠宰厂（场、点）检疫手段有了较大的提高
（六）检疫状况：近年各级动物防疫监督机构狠抓屠宰检疫的规范化、科学化、正规化管理，定点屠宰检疫工作有了长足的进步，检疫到位率逐步提高，检疫行为日趋规范，检疫水平和能力大大提升。根据2006年度动物卫生监督年报，年度检疫生猪总数是1765.12万头，检疫出病害动物及其产品 3.69万头，检出率为0.21%，均作了无害化处理。
三、工作建议
（一）提高屠宰规模化水平。定点屠宰厂（场、点）屠宰规模化、机械化是保证肉品安全必要条件之一，也对提高屠宰检疫效率、规范检疫质量有利。从现状看，我省多数上市肉品由机械化、半机械化屠宰场出品，总体肉品安全卫生状况较好，但由于小规模屠宰点还比较多，这些屠宰点规模化、机械化程度不高，对肉品卫生安全监管带来困难。同时，从检疫工作来看，对于日宰量在20头以下的屠宰点（有的甚至只有1-5头），实施规范化检疫难度较大，检疫监管成本也较高。为此，建议有关主管部门，加强定点屠宰规划和管理，在政策上要积极鼓励民营工商资本投资发展生猪屠宰加工业，促进我省生猪屠宰加工规模化水平提高，同时，规模化屠宰企业发展，有利于提高我省畜牧业产业化水平，促进生猪养殖业稳定持续发展。
（二）强化检疫公共财政保障。动物检疫是公共服务行为，建议进一步深化兽医体制改革，全面将从事屠宰检疫等人员纳入动物卫生监督机构事业编制，强化动物检疫工作公共财政保障，保证动物检疫队伍稳定，要加强检疫人员的培训和管理，提高检疫工作的水平。
（三）完善检疫设施设备。针对动物疫病和畜产品安全日益复杂的形势，建议各级政府和有关部门进一步加强动物检疫基础设施建设，按照《浙江省动物防疫基础设施建设规划》的总体要求，结合当地实际，把完善屠宰检疫基础设施作为重要的建设内容加以落实，切实提高动物检疫现代化、科学化、规范化、信息化水平。同时，有关屠宰主管部门审批屠宰加工企业时，要督促建设单位将检疫工作室、实验室、宰前检疫通道等设施纳入屠宰加工企业建设的内容，以为监督机构实施检疫工作提供必要的基础条件。
（四）进一步落实检疫工作责任制。建议各级动物卫生监督机构按照《浙江省生猪定点屠宰厂（场、点）检疫工作责任制暂行规定》的要求，完善细化检疫责任制度，规范检疫工作行为，加强检疫档案和数据管理，为建立动物产品安全可追溯体系奠定基础。
（兽医监督管理处）
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