第二十七期

（总第121期）

浙江省畜牧兽医局办公室                  二○○七年六月二十六日

浙江省调入生猪态势分析

浙江省市场经济发达，动物产品消费需求旺盛，特别是近年随着社会经济的快速发展，外来流动人口大幅度增加，动物产品消费量也随之有较大幅度的增加，而本省畜牧业养殖总量与市场需求存在较大差距，需从省外调入大量动物及其产品，其中生猪是调入活畜禽的主要种类。经对15个省际公路动物防疫监督检查站监督检查情况统计分析，2006年，经省际检查站调入我省的生猪为641万头，评估全省实际调入生猪约700万头（部分省际道口还没有设立检查站，有的运猪车辆没有经省际检查站入省）。现根据省际公路检查站监督检查统计情况，结合有关环节统计数据，就我省调入生猪态势分析如下：

一、调入生猪态势

（一）各市调入量分布。2006年全省调入生猪641万头，11个市均有调入。其中:杭州174.02 万头（占27.15 %），温州150.20万头（占23.43 %），台州99.74万头（占15.56 %），宁波95.82万头（占14.95 %），湖州47.15万头（占7.36%），金华45.53万头（占7.10%），嘉兴15.30万头（占2.39%），绍兴7.92万头（占1.24%），衢州、丽水、舟山3个市共为5.32万头（占0.82%）。杭州、温州、台州、宁波4个市调入量占全省总调入量的81.09%，表明4市是省外调入生猪的主要集散地。

（二）来源省份分布。2006年入浙生猪来源于河南、吉林、江苏、安徽、山东、河北、福建、辽宁、江西、黑龙江、湖南、湖北、广东、天津、四川、陕西、天津、北京、上海等19个省份。其中：河南省233.52万头（占36.43 %），江苏省102.21万头（占15.95 %），吉林省100.04万头（占15.61%），安徽省95.54万头（占14.90 %），山东省40.68万头（占6.35%），河北省23.15万头（占3.61%），福建省20.60万头（占3.21%，因苍南高速站还没有设置，福建实际数应高于统计数），江西省10.92万头（占1.70%），辽宁省10.85万头（占1.69%），其他省份共3.49万头（占0.55 %）。河南、江苏、吉林、安徽、山东5省是我省调入生猪的主源地，来自5省生猪约572万头，占入浙生猪总量的89.23%。

（三）调入生猪用途分类。根据长兴检查站对2006年调入生猪的抽样分析，调入生猪中，供屠宰用的生猪约占97.4 %，其他供种用、饲养用约占2.6 %，表明我省调入生猪主要为屠宰用肉猪。 

（四）入境通道分布。2006年入浙生猪641万头生猪（不含过境部分），经由长兴各站（4个检查站）入境的约470万头，占73.32 %;经由嘉兴各站（3个站，其中乍嘉苏站约100万）入境的约102万头，占15.1 %;经由浙西衢州各站入境的约41万头，占6.40%;经由苍南入境约20万头，占3.12 %;经由临安安吉入境的约7万头，占1.10%。上述入境通道中，经由长兴4站以及嘉兴乍嘉苏站高速站入境的约570万头，占88.9%，入浙生猪主要通过浙北进入我省，浙北是我省生猪流入的主要通道。

（五）车均装载情况。2006年经由长兴高速站的调入生猪车均装载量约为118头（而长兴站2001年国道检查站车均72头，2002年国道检查站车均85头，2003年国道检查站车均116头，2005年国道、高速检查站车均125头）;经由窄嘉苏高速站的生猪车均装载量为115头，而经由临安站的生猪车均装载量只有29头。这可能与经由长兴、乍嘉苏站的生猪主要来自于长江以北省份，运输路线较长，运输成本较大，采购者也主要为屠宰量较大的屠宰厂（场），通过大型专用运输车运输，装载量较多而且通过高速公路运入，以降低单位运输成本，提高经济效益；而经由临安站的生猪主要来自于皖南毗邻浙江的县市，而且到达地主要是杭州等附近地区，运输距离近，运输成本低，采购者主要是小型生猪屠宰商，所以装载量较小。从嘉兴站统计分析也表明：9个输入省份中，距离我省较远的黑龙江、吉林、辽宁等地的车均装载头数明显高于距离近的省份，与我省交界的江苏省车均装载头数最少，仅为85头。该数据表明，运输距离与车均装载头数密切相关。

（六）调入时段分布情况。对2006年度对长兴4个站、嘉兴乍嘉苏高速站、常山2个站、开化站等8个站定点统计分析表明：经由8个站全年入浙生猪603.04万头，月度平均50.25万头，其中3、4、5、6、9、10、12等7个月超过平均数，4月份、3月份、5月份、9月份为前4位调入量高月份，分别为64.66万头、59.47万头、57.15万头、56.16万头，这可能与这几个月气候条件较好，适合生猪长途运输有关。比较2006年与2007年1-5月份调入量，2006年1-5月份为247.92万头，2007年同期为237万头，总调入量同比下降4.23%，但2007年3、4、5三个月同比下降24.73%。

（七）调入猪占屠宰比重。2006年度全省调入生猪总数为641万头，生猪屠宰检疫总数为1765.12万头（2006年度各地动物卫生监督信息年报数据），调入生猪占我省屠宰生猪总量约36.32%（未剔除种用、饲养用生猪）。其中调入量占屠宰量比例较高的市分别为：温州69.13%、台州58.55%、湖州51.55%、杭州49.01%、宁波47.58%、金华18.28%、绍兴7.18%。

      （八）过境与入浙数比较。浙江是东南沿海生猪流通的主要通道，北方省份调入福建、广东等省生猪很多过境浙江。长兴检查站统计数据表明：2006年度，该县4站查验生猪车辆总数为44537辆、共525.71万头，其中到达省内的为40443辆、共470.21万头，分别占该站总查验数的90.80%、89.44%，过境浙江到达省外的车辆数和生猪数分别为4094辆、55.5万头，分别占9.19%、10.56%。嘉兴高速站统计表明：2006年度，该站查验生猪车辆数、生猪数分别为15414辆、163.98万头，其中到达省内的为8775辆、100.78万头，分别占该站总查验数的56.93%、61.45%，过境浙江到达省外的为6657辆、63.21万头，占43.17%、38.54%，该站过境生猪比例远高于长兴站。表明浙江不仅调入生猪多，而且是东南沿海生猪流通的主要通道。

（九）监督检查情况。全省从事生猪调运活动的单位和个人共有1432家。从检查站监督检查情况看，经营者遵守《动物防疫法》，依法运输经营生猪的情况总体比前几年更好了。据长兴站统计：2006年该站共检查车辆55867车，无检疫证、逃检等违规车辆共485车，违规率为0.87%，而1997年、2000年分别为10.65%、2.57%，下降幅度较大。据嘉兴站统计：2006年8月－2007年5月，该站共检查生猪运载车辆13822车（次），无暴力抗拒检查等恶性事件发生，无证及证物不符88车（次），冲卡10车（次），两项合计占检查车辆总数的0.71%。数据表明随着全国各地动物防疫监督工作的进一步加强和规范，动物运载车辆司机及货主防疫法制意识逐步树立，调运行为日益规范。但是依据《浙江省实施〈动物防疫法〉办法》规定，省外调入生猪必须到省际检查站集中报验，由于调入生猪很多是电话联系，省外送货人直接送货，不是浙江本地经营者备案后去才调运，另外到达地动物防疫监督机构没有对未经检查站报验的行为进行有效查处，加上今年上半年生猪价格上扬，货源紧张，没有备案调运情况增多，致使到达检查站后缺少备案单，不符合按规定报验手续，报验受理率不是很高。

二、几点建议

活畜禽大范围、长距离流通是重大动物疫病传播蔓延主要途径之一。为防止外来疫源传入，减少生猪流通对我省动物疫病所带来的负面影响，降低动物疫病防控成本。结合我省调入生猪态势，提出以下几点建议：

（一）挖掘生猪发展潜力，推进现代畜牧业发展。从市场容量看，我省生猪尚有较大发展空间，但是受动物疫病、畜牧用地、环境污染等因素的影响，一些地方政府和部门领导在理念上、措施上、行动上对发展畜牧业生产还存在种种顾虑，担心畜牧业发展会带来环境污染、动物疫病等重大问题。但是如果一个地方没有一定的畜牧业产量，需从外地大量调入活畜禽，在活跃的流通格局下，一旦相关区域发生疫情，随时可能通过流通传入疫情，防疫任务会更加艰巨，反而会增加疫病风险，加大行政成本。从发达国家和广东等兄弟省份发展畜牧业的实践看，只要合理规划布局，转变畜禽养殖方式，强化动物疫病防控和畜牧业废弃物治理措施，我省畜牧业还有较大的发展潜力，发展健康畜牧业，不仅对当地动物疫病控制有利，还可以有效调控生猪市场，保障肉食品市场稳定安全供给。

（二）调整调入产品结构，降低疫病传播风险。活畜禽流通更易引发动物疫病传播，如果一个地区畜牧业发展空间有限，必须大量地从外调入动物及其产品，应通过行政、法律、宣传教育等措施，以及经营方式转变，引导消费习惯转变，逐步改变调入动物及其产品结构，减少活畜禽调入，提高动物产品调入比例，降低疫病传播风险。

（三）强化流通防疫监管，提高监管效果。省际间的生猪等活畜禽的流通防疫监管涉及产地饲养者、防疫监督机构，以及调入地经营者、屠宰加工交易者、动物防疫监督机构等多个环节，监管链长、环节多、难度高、跨度大，不同于省内、县境内动物流通，国家动物防疫法律、法规应当对省际流通生猪等活畜禽的检疫监管制定专门的规则，对饲养场防疫条件、检疫监管、省际防疫监督检查站检查、调入后监管提出特殊的更高的要求。同时，明确产销两地间信息通报、监督协查的机制与义务，建立和实施风险评估机制，才能提高监管效果。

（四）强化检查站建设管理，拓展管理功能。实践表明，省际动物防疫监督检查站发挥着日益重要的作用：一是促进产地以及经营者防疫义务落实和防疫行为的规范；二是及时发现并处置重大动物疫病，最大限度地防止动物疫病跨地区传播扩散;三是为动物防疫监督机构提供了大量的监管信息，提高监管效果；四是有效监测动物及产品物流动态，为动物产品市场预测和预警以及动物产品供求宏观调控政策制订提供了科学的依据。总之，检查站的设立，有效地推动了动物疫病区域联合防控和动物检疫工作，有力地保障了动物及其产品正常流通秩序。但是当前省际动物防疫监督检查站均是临时设站，人员素质、经费保障、硬件设施、信息化管理等普遍落后，影响了功能的发挥。因此，有必要通过法律法规明确检查站的法律地位，确保人员、经费保障到位，同时，要加强信息化建设，提高监督检查数据的准确性和科学性，提高应急处置能力以及综合监管能力。

（五）加强省际联防工作，提高入浙生猪防疫监管效果。虽然入浙生猪来自近20个省份，但从来源格局看，主要集中在河南、江苏、吉林、安徽、山东等5省（占入浙生猪总量89.23%）。建议学习借鉴上海、北京的做法，利用浙江“大市场”作为有效的调控手段，辅以联防措施，提高对输出省份监管部门的督促力与合作力，提高输入浙江生猪的质量安全水平。

（六）强化省际生猪流通监测管理，有效预警应对生猪市场波动。通过对省外调入我省各地的动物及产品种类、数量和高峰时间等进行统计分析，对比省内畜产品供销情况，可以提高对畜产品市场趋势分析的主动性和科学性，对一旦发生重大动物疫情或畜产品市场价格急剧波动，从个别重点省份、重点畜产品停止调入后或大幅度减少调入后，可能产生的市场波动作出比较科学的预测。为此，建议强化省际检查站的信息化建设，落实专业人员统计分析省际检查站调入动物和动物产品态势，以为领导参谋和科学决策服务。

（兽医处）