2006年上半年，面对严峻的禽流感等重大动物疫病防控形势，杭州市市区的外来动物和动物产品报验监管工作在市农业局的正确领导下，克服了工作量大、人员紧张、情况复杂等重重困难，出色地完成了上级领导交给的任务。半年来，报验中心积极落实以人为本科学发展观，创新流通检疫监管机制，先后引入信用管理、建立产销两地信息通报制度、加大执法监督力度，逐步完善了外来动物和动物产品防疫和畜产品安全责任追溯体系。

　　一、审时度势，及时调整报验监管运行格局

　　在市政府的重视和市农业局的大力支持下，杭州市外来动物报验中心于2005年3月正式运作。当时采取了在城南、城北入城口各设立一个临时报验站的方式，所有纳入报验范围的动物和动物产品统一到以上两个报验站备案和报验。从最初的运行来看，对于提高经营单位的依法报验意识、搭建外来动物（产品）管理平台等都取得了积极的效果。随着报验范围的拓宽，报验数量大幅增加，2006年上半年报验数量达到12873批，比去年同期增加357.8%。同时，一些现实困难也逐步显现出来，一是动物和动物产品运载车辆从不同方向进入城区，经营者到城南、城北临时报验站报验操作难度很大，而且对本身已经比较紧张的道路资源也是一个很大的压力；二是动物和动物产品在同一个地方接受报验检查，部分动物粪便对动物产品造成一定的污染。根据这一实际情况，及时对报验工作格局进行了调整，第一是将外来生猪、家禽等动物的报验由定点屠宰场检疫分站实施；第二是直接在杭州市肉类集团冷冻品交易市场附近设立望江门报验点。此举一方面达到了强化监管的目的，另一方面经营单位报验更为方便，对报验监管工作也更加支持和配合。

　　二、引入信用管理机制，简化手续完善备案报验程序

　　从备案报验工作开展的情况来看，大多数经营单位都对动物防疫和畜产品安全工作比较重视，自觉做到调入前备案、调入时主动报验。有一些规范企业还将以上要求进一步细化，转化为自身质量管理体系的考核要求。与此同时，一些调运渠道相对稳定的单位也向报验中心提出适当简化手续的期望。报验中心对这一情况高度重视，将引入信用管理机制、简化手续完善备案报验程序作为落实建设高效率政府和以人为本科学发展观的一项重要工作来抓，这一工作也受到领导的高度重视，被列入2006年杭州市畜牧兽医总站“为民办实事工程”项目之一。

　　上半年，报验中心充分发挥工作人员的创造性，先后摸索了电话备案、传真备案、电子邮件备案等多种简便的备案方式；同时对于调入数量和渠道相对稳定、备案报验操作规范、信用较好的本地经营单位实行每周定期备案，大大减少了这些经营单位的工作量，得到了经营单位的广泛欢迎。目前，报验中心正在设计备案软件系统，摸索全新的网络备案方式，从近期的进度来看，预计10月份可正式推出实施。

　　三、建立信息通报制度，推动产销两地联防协作

　　针对流通环节信息互通相对薄弱的现状，报验中心开展了定期产地信息通报工作，将外地调入杭州市的动物和动物产品的报验监管情况详细通报给产地动物防疫监督机构。同时，对省内的产地利用“浙江农民信箱”这一方便快捷的平台进行通报。以山东省为主要代表的产地管理部门对杭州市的信息通报工作高度重视，各地根据杭州市的信息通报内容组织专门力量进行核查，处理了当地少数不规范出证的人员，并立案查处了部分违规调运的经营户。半年来，报验中心共向6个省30个市的产地通报63次，接到反馈信息45次。从实际效果来看，产地信息通报已经成为流通环节检疫查证工作的延伸，产销两地联防协作得到进一步推动，责任追溯制度的威力逐渐显现出来。

　　四、加大执法监督力度，规范外来动物（产品）调运秩序

　　目前杭州市实行的报验制度是采用主动报验的模式，不同于一些兄弟城市在主要道路入口设报验站强行报验的做法。杭州的这一报验模式一方面要求经营单位有较好的自律意识，另一方面也需要强有力的执法监督力量来保障报验工作的开展和到位。

　　为进一步规范外来动物（产品）调运秩序，报验中心通过集中培训、发放宣传手册、发送调运外来动物（产品）法律责任告知书和在主要媒体进行宣传等多种方式反复宣传有关报验法律法规，以增强经营单位依法备案报验的自律意识。在此基础上，加大了有关备案和报验的执法监督力度，并积极参与工商、贸易、卫生、质监等职能部门对终端市场的监督检查。上半年，报验中心共纠正违章行为169起，并对8起情节严重的违规行为立案查处，对少数违规调运的经营单位起到了很大的震慑作用。

　　杭州市流通检疫监管机制创新得到上级的肯定和支持，外来动物和动物产品报验监管工作取得了阶段性成果。农业部、省畜牧兽医局等有关领导和部分外省的同行先后前来视察和指导，将为杭州市进一步做好创新流通检疫监管机制、完善责任追溯体系起到更大促进作用。